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□ 王为国

我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期,由过去大规模的增量建设向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变,即从“有没有”向“好不好”转变,内需潜力巨大。我国城市更新理论走过了从“拆旧建新”“有机更新”“系统更新”到“可持续发展”的历程。“十四五”发展规划(2021-2025)明确提出,要加快转变城市发展方式,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。鉴于此,2021年下半年时代人居研究院在苏州市房地产行业协会和苏州大学建筑学院的专业指导下,以老旧小区改造和智慧社区建设工作为切入点,对城市更新课题进行了专项研究,并就如何更好推动苏州城市更新工作开展提出了以下五项建议。

成立一个市级领导小组,加大宏观工作指导与协调力度。目前,全国重点城市的更新工作都有专门的领导机构扎口负责,比如上海市城市更新中心、广州市城市更新局等。苏州是一座格局、风貌、气质独特的城市,“老苏州”“新苏州”“洋苏州”浑然一体。在这样多元共处的城市里推进更新试点工作,其复杂程度可想而知。因此,亟须建立大市一级的领导机构,由市政府分管领导担任组长,成员单位包括住建、规划、文旅、财政、发改等部门,以此从全局和整体高度来统领全市城市更新试点工作。

制定一部市级“条例”,提升城市更新工作的法治化水平。从中外成功模式和先进经验来看,要做好城市更新,首先必须做好与整座城市的经济发展和形象塑造相符的整体规划,比如上海市《城市更新条例》,南京市《居住类地段城市更新规划土地实施细则》……如此就可以为一座城市的更新做好制度安排和顶层设计,做到有章可循、有法可依。苏州作为试点城市,目前还没有市级层面“条例”,与周边试点城市相比,明显滞后了。

出台一部通用“技术导则”,严格规范项目建设技术标准。综观中外城市更新工作做得好的城市,都事先制定并实施了总体规划和技术导则,其中,总体规划是战略层面的,解决了“做什么”“为何做”的问题;“技术导则”是战术层面的,解决了“怎么做”“做得好”的问题。两者相辅相成,如上海《各类里弄房屋修缮改造技术导则》,杭州《老旧小区综合改造提升技术导则(试行)》,都值得苏州学习和借鉴。

打造一个优质公共服务平台,切实推动政产学研深度协作。城市更新是对城市社会空间和经济利益进行再分配的动态重组过程,涉及多个利益群体,能否做到多元利益的平衡和公平公正,直接考验着地方政府的治理能力和治理智慧。同时,城市更新又涉及土地出让、规划设计、房屋征收等诸多政策性很强的领域,需要多个政府职能部门共同参与才能取得成效。建议苏州在上述领导小组指导下,设立一个相对独立的开放式平台组织,进一步明晰平台组织的功能定位,优化运作机制,切实发挥信息沟通、资源对接、政策研究等功能,形成协同式、综合性工作框架,做好政府“好参谋”和“好助手”。

成立一个开放式专项基金,解决项目运营过程中的融资难、融资贵问题。推进城市更新工作,最大的瓶颈是资金问题。日本“将更新项目部分公有土地收入作为公共设施建设资金”,南京、杭州等城市发行专项债券融资作为城市更新基金……这些都值得学习。建议苏州成立一个专门投资基金,邀请国有平台公司作为基金发起人,积极引导优质社会资本跟投,国有大型金融机构提供融资便利,为社会资本参与城市更新项目提供便利渠道;与此同时,对试点工作中涌现出的优秀更新项目进行奖励和补助,以有效缓解融资难、融资贵问题,提高项目建设方的积极性。

苏州作为全国首批试点城市,城市更新工作亟须从组织领导、法治引领、技术规范、平台共建和金融扶持等方面一齐发力,以期形成政府、产业、金融、学术各界和社会公众共同关注、参与、受益的良好局面,从而在保护、更新、建设上走出一条“苏式”之路。

★作者系苏州时代人居文化发展研究院研究员

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